OTT, Thomas (1997): Erfurt im Transformationsproze\u00df der St\u00e4dte in den neuen Bundesl\u00e4ndern. Ein regulationstheoretischer Ansatz. Erfurter Geographische Studien 6, Erfurt: Institut f\u00fcr Geographie<\/p>\n
Am Vorabend der Wiedervereinigung der beiden deutschen Staaten bot die Stadt Erfurt das typische Bild einer „real existierenden“ sozialistischen Stadt in der DDR: Sie entsprach zwar nicht den utopischen Vorstellungen einer idealtypischen sozialistischen Stadt, aber in ihrer baulichen Substanz wie in ihrer funktionalen Struktur spiegelten sich die st\u00e4dtebaulichen Entwicklungen einer 40 Jahre andauernden Epoche zentralistisch-diktatorischer und planwirtschaftlicher Entscheidungsstrukturen. Obwohl die Stadt von gr\u00f6\u00dferen Sch\u00e4den im Zweiten Weltkrieg verschont blieb, f\u00fchrte der Gro\u00dfplattenbau seit den sechziger Jahren zu empfindlichen Zerst\u00f6rungen der Stadtstruktur in den Randbereichen der mittelalterlichen Stadt und den \u00dcberg\u00e4ngen zu den gr\u00fcnderzeitlichen Stadterweiterungen. Zwar blieb der Altstadtkern im wesentlichen unangetastet, jedoch haben die gro\u00dffl\u00e4chigen sozialistischen Wohn- und Industriegebiete im Norden und S\u00fcden die Stadt \u00fcberformt und nachhaltig gepr\u00e4gt. Abgesehen von der geplanten, aber nicht realisierten H\u00f6hendominante sind die physiognomisch-funktionalen Kennzeichen sozialistischen St\u00e4dtebaus auch in Erfurt zu finden. Die nach dem Zweiten Weltkrieg neu entstandenen Wohnkomplexe und -siedlungen spiegeln die jeweils g\u00fcltigen Grunds\u00e4tze des sozialistischen St\u00e4dtebaus der DDR wieder, wobei aufgrund des geringen Zerst\u00f6rungsgrades der Wohnsubstanz und des Aufbaus der metallverarbeitenden und elektrotechnischen Industrie das zahlenm\u00e4\u00dfige Schwergewicht des Erfurter Wohnungsbaus auf den Bauformen der siebziger und achtziger Jahre liegt.<\/p>\n
Die baulichen Strukturen fanden ihre soziale Entsprechung in der sozio\u00f6konomischen Struktur der Bev\u00f6lkerung. In den Neubaugebieten der siebziger und achtziger Jahre war am Ende eine vergleichsweise ausgewogene Zusammensetzung der Einwohner gegeben, wobei allerdings durch die Vergabekriterien eine auff\u00e4llige altersm\u00e4\u00dfige Schichtung bestand. In Abh\u00e4ngigkeit vom sanit\u00e4ren und baulichen Zustand der Wohnungen ergab sich in den Altbaubest\u00e4nden demgegen\u00fcber eine st\u00e4rkere Segregation einzelner Bev\u00f6lkerungsgruppen, die im wesentlichen die Vorkriegszust\u00e4nde fortschrieb: die Villengebiete im S\u00fcden und Westen behielten ihren gehobenen Status und waren bevorzugte Wohnstandorte f\u00fcr Angeh\u00f6rige der Nomenklatur von Partei und Staat. Die traditionellen Arbeiterwohngebiete im Osten und Norden sanken durch die schlechte Ausstattung und den fortschreitenden baulichen Verfall immer weiter hinter die Neubaugebiete zur\u00fcck, so da\u00df am Ende eine deutliche \u00dcberalterung der Bev\u00f6lkerung sowie eine Konzentration sozialer Problemf\u00e4lle zu beobachten war.<\/p>\n
Der Beitritt der DDR zur Bundesrepublik hatte weitreichende Auswirkungen auf die innere Differenzierung der Stadt sowie auf die Stadt-Umland-Beziehungen. Mit der \u00dcbertragung des wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Regulationssystems aus der alten Bundesrepublik wurde in vielen Bereichen eine schlagartige Umkehr der bisherigen Entwicklung in Gang gesetzt. W\u00e4hrend bis 1989 die Konzentration des Wohnungsbaus auf die damalige Bezirksstadt eine kontinuierliche Zunahme der Einwohnerzahlen verursachte, dokumentierte der Bev\u00f6lkerungsr\u00fcckgang im Landkreis Erfurt die Vernachl\u00e4ssigung l\u00e4ndlicher Siedlungen und das Fehlen jeglicher Suburbanisierung. Diese setzte erst nach 1990 ein und zeigt sich am Einwohnerzuwachs der Umlandgemeinden. In der Altstadt f\u00fchrte das kapitalistische Bodenwertgef\u00fcge zur Herausbildung einer City, die sich auch auf benachbarte Bereiche ausdehnte. Insbesondere die gr\u00fcnderzeitlichen Wohnquartiere sind einem \u00fcberwiegend exogen gesteuerten Umnutzungsdruck unterworfen, der sich durch die Verdr\u00e4ngung der Wohnfunktion durch Handels- und Dienstleistungseinrichtungen, aber auch durch die Umwandlung von Miet- in Eigentumswohnungen \u00e4u\u00dfert. Die mangelhafte infrastrukturelle Erschlie\u00dfung der Innenstadt und die ungekl\u00e4rten Eigentumsfragen f\u00fchrten neben anderen rechtlichen und \u00f6konomischen Faktoren (z. B. zeitlich befristete Sonderabschreibungen) zur Entstehung von ausgedehnten Gewerbegebieten und gro\u00dfen Einzelhandelseinrichtungen am Stadtrand bzw. in den mit neuen Rechten ausgestatteten Umlandgemeinden. Das Prinzip „R\u00fcckgabe vor Entsch\u00e4digung“ hemmte aufgrund unklarer Eigentumsverh\u00e4ltnisse die Investitionst\u00e4tigkeit in vernachl\u00e4ssigte Wohngeb\u00e4ude, so da\u00df m\u00f6gliche Zuwanderer wegen der z\u00fcgigen Baulandausweisung im Umland dorthin zogen. Alle kernst\u00e4dtischen Wohnquartiere waren von starken Bev\u00f6lkerungsverlusten betroffen. Die Abwanderungsstr\u00f6me richteten sich zun\u00e4chst auf die alten L\u00e4nder, ab 1992\/93 vermehrt auf die neu entstandenen Wohngebiete im Umland. Der markante Bev\u00f6lkerungsverlust nach 1988 konnte erst wieder mit den Eingemeindungen Mitte 1994 ausgeglichen werden.<\/p>\n
Als persistentes bzw. an Traditionen ankn\u00fcpfendes Element zeigt sich, basierend auf den nat\u00fcrlichen Standortfaktoren und den baulich-r\u00e4umlichen Gegebenheiten, der soziale Status der Wohngebiete. So k\u00f6nnen insbesondere die Villengebiete im S\u00fcden der Stadt, die auch zu DDR-Zeiten bevorzugter Wohnstandort der F\u00fchrungselite waren, an ihren Vorkriegsstatus als Oberschichtwohngebiete ankn\u00fcpfen. W\u00e4hrend die traditionell von Arbeiter- und Kleinb\u00fcrgerhaushalten bewohnten gr\u00fcnderzeitlichen Wohnquartiere zumindest in Teilbereichen eine Aufwertung erfahren, fallen die einst begehrten sozialistischen Plattenbausiedlungen in ihrer relativen Position stetig zur\u00fcck, da sowohl das Wohnumfeld als auch die sanit\u00e4re Ausstattung und der Zuschnitt der Wohnungen immer weniger den gestiegenen Anspr\u00fcchen gen\u00fcgen.<\/p>\n
Der Fl\u00e4chennutzungswandel im Raum Erfurt findet seinen Niederschlag vor allem in Gewerbestandorten „auf der gr\u00fcnen Wiese“ sowie suburbanen Ein- und Mehrfamilienhausgebieten mit h\u00e4ufig monotonen Hausformen und Gestaltungselementen. Gewerbliche, milit\u00e4rische oder agrarische Brachen spielen bei der Erschlie\u00dfung nur eine untergeordnete Rolle. Eine Ausnahme bilden lediglich ehemalige LPG-Geb\u00e4ude, die vor allem in der unmittelbaren Nachwendezeit in Verkaufseinrichtungen oder Lager umfunktioniert wurden. Agrarische Brachen sind aufgrund der hohen Bodeng\u00fcte im Th\u00fcringer Becken kaum zu verzeichnen, die Neubebauung ehemals milit\u00e4risch oder industriell genutzter Fl\u00e4chen wird vor allem durch die Altlastenproblematik und die bisweilen ungekl\u00e4rten Eingentumsfragen erschwert.<\/p>\n
Vor allem jene Gemeinden weisen eine dynamische Entwicklung auf, die sich durch g\u00fcnstige Standortbedingungen (z. B. N\u00e4he zur Autobahn, landschaftliche Attraktivit\u00e4t) auszeichnen. Dies gilt sowohl f\u00fcr Gewerbe- als auch f\u00fcr Wohnungbauprojekte. In denjenigen Gemeinden, in denen die Neubaugebiete bereits fertiggestellt sind, waren in den letzten Jahren enorme Bev\u00f6lkerungszuw\u00e4chse zu verzeichnen, die einerseits von Abwanderern aus der Kernstadt, aber auch von Zuwanderern aus anderen Regionen (alte Bundesl\u00e4nder) getragen werden. Demgegen\u00fcber stehen periphere Gemeinden, in denen nach wie vor Abwanderungstendenzen und ein negativer Saldo der nat\u00fcrlichen Bev\u00f6lkerungsentwicklung zu verzeichnen sind.<\/p>\n
Bedingt durch den verz\u00f6gerten Aufbau der \u00fcbergeordneten Planungs- und Genehmigungsinstanzen, wurden in den Jahren 1990\/91 Standortentschiedungen getroffen, die sich nachteilig auf die Entwicklung des innerst\u00e4dtischen Einzelhandels auswirken. Zwar war im Raum Erfurt nicht die aus anderen Regionen (bspw. Leipzig) bekannt gewordene exzessive Verkaufsfl\u00e4chenausweisung zu beobachten, jedoch sind auch hier mittlerweile \u00dcberkapazit\u00e4ten entstanden, so da\u00df aufgrund des nach wie vor bestehenden Kaufkraftgef\u00e4lles zwischen alten und neuen Bundesl\u00e4ndern mit Schlie\u00dfungen und Zusammenbr\u00fcchen zu rechnen ist.<\/p>\n
Die Analyse der Fallstudiengebiete hat gezeigt, da\u00df durch die quasi \u00fcber Nacht erfolgte \u00dcbertragung der westlichen Regulationsmechanismen eine auf Kovergenz mit den westdeutschen St\u00e4dten strebende Entwicklung in Gang gesetzt wurde. Die „nachholende Modernisierung“ folgt jedoch nicht exakt allen Entwicklungsphasen der St\u00e4dte in den alten Bundesl\u00e4ndern. Vielmehr werden Etappen \u00fcbersprungen und ausgelassen oder in anderer Reihenfolge bzw. parallel und h\u00e4ufig sehr viel schneller nachvollzogen. Diese Dynamik ist insbesondere im suburbanen Raum sowie in einigen, durch Cityerweiterungstendenzen gekennzeichnete, Altbaugebieten zu beobachten.<\/p>\n
Viele Anzeichen sprechen daf\u00fcr, da\u00df sich in Erfurt der dynamische Entwicklungsproze\u00df der letzten Jahre fortsetzen und durch neue Impulse (Er\u00f6ffnung der Universit\u00e4t, Umzug des Bundesarbeitsgerichts, Fertigstellung der ICE-Linien) noch beschleunigen wird. Die steigende Zahl der Zuwanderer \u2013 nicht zuletzt aus den alten Bundesl\u00e4ndern \u2013, die Anpassung der Lebens- und Wohnverh\u00e4ltnisse an die „westlichen“ Bedingungen sowie der enorme Sanierungs- und Erneuerungsbedarf der vorhandenen Bausubstanz werden \u00fcber die Jahrtausendwende hinaus f\u00fcr sektorale Engp\u00e4sse auf dem Wohnungsmarkt sorgen. Durch die Eingemeindung der 18 neuen Stadtteile konnten erhebliche Wohnbaulandreserven hinzugewonnen werden, deren Erschlie\u00dfung dazu beitr\u00e4gt, die abwandernden Bev\u00f6lkerungsteile innerhalb der Stadtgrenzen zu halten. Es bleibt abzuwarten, ob die Suburbanisierung in den kommenden Jahren tats\u00e4chlich den aus dem Westen bekannten Umfang erreichen wird, oder ob es gelingt, durch eine z\u00fcgige Modernisierung und Aufwertung der innerst\u00e4dtischen Wohnquartiere (v.a. im Gr\u00fcnderzeitg\u00fcrtel) attraktive Wohnstandorte sowohl f\u00fcr junge Familien als auch f\u00fcr die steigende Zahl der Ein- und Zwei-Personen-Haushalte zu schaffen. F\u00fcr eine Ausweitung der Suburbanisierung spricht u. a. die gro\u00dfe Zahl der zu modernisierenden Wohnungen, deren z\u00fcgige Erneuerung durch eine Vielzahl von Faktoren wie ungekl\u00e4rte Eingentumsverh\u00e4ltnisse oder mangelndes Kapital behindert wird. Dagegen sprechen beispielsweise die ver\u00e4nderte soziodemographische Zusammensetzung der Gesellschaft (Zunahme der Ein- und Zwei-Personen-Haushalte, steigende Zahl \u00e4lterer Menschen), die gesunkene staatliche F\u00f6rderung des Eigenheimbaus im Vergleich zu den siebziger Jahren im Westen, das geringere Einkommensniveau der ostdeutschen Haushalte sowie die in Planung und breite Bev\u00f6lkerungsschichten vorgedrungene (\u00f6kologische) Erkenntnis der problematischen Verkehrsanbindung von Wohnstandorten im suburbanen Raum.<\/p>\n
Die Zukunft der Gro\u00dfwohnsiedlungen ist schwer vorherzusagen. Es bleibt abzuwarten, ob es durch Eingriffe, die \u00fcber wohnumfeldverbessernde Ma\u00dfnahmen hinausgehen, gelingt, ein Absinken der Attraktivit\u00e4t und eine damit einhergehende soziale Erosion zu verhindern. Die derzeit zu beobachtenden Prozesse \u2013 Abwanderung einkommensst\u00e4rkerer Haushalte und Zuwanderung von aus der Kernstadt verdr\u00e4ngten Bev\u00f6lkerungsgruppen \u2013 sprechen f\u00fcr den Abstieg. Hinzu kommt, da\u00df die zunehmende Zahl von neu gebauten oder modernisierten Wohnungen die zu DDR-Zeiten vergleichsweise hohe Ausstattungsqualit\u00e4t der Plattenbauwohnungen hinter die neuen Ausstattungsstandards zur\u00fccksinken l\u00e4\u00dft. Allein die enorme Zahl der Wohnungen in den Plattenbausiedlungen verbietet jedoch eine \u00dcbertragung der Beobachtungen aus westdeutschen oder westeurop\u00e4ischen Gro\u00dfwohnsiedlungen. Aufgrund der spezifischen alterstrukturellen Zusammensetzung der Bewohner sind dar\u00fcberhinaus infrastrukturelle Engp\u00e4sse voprogrammiert.<\/p>\n
Nach dem f\u00fcr viele St\u00e4dte typischen Wachstum im Zeitalter der Industrialisierung und nach vier Jahrzehnten sozialistischer Pr\u00e4gung erh\u00e4lt Erfurt wiederum ein neues Gesicht. Die Spuren, die die Epoche des sozialistischen St\u00e4dtebaus hinterlassen hat, werden jedoch noch viele Jahrzehnte sichtbar bleiben und eine v\u00f6llige Angleichung an die physiognomische und funktionale Struktur westdeutscher St\u00e4dte verhindern.<\/p>\n